党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），强调要“聚焦建设美丽中国”。其中“深化生态文明体制改革”一章提出了三个方面的重点任务，核心是完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候平均状态随时间的变化，提升绿色发展领域治理体系和治理能力现代化水平。《决定》再次彰显了党中央推进美丽中国建设的战略定力。
党的十八大以来，我国全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学指导的历史性变革。经过系统性重塑、整体性重构，美丽中国建设迈出重大步伐，跃上新台阶。
当然，生态文明和美丽中国建设是一项长期复杂的系统工程，要一直调整、巩固和完善。习多次指出，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，必须以壮士断腕的气魄、抓铁有痕的成效应对来自生态环境的压力和挑战。2024年初发布的《中央国务院关于全方面推进美丽中国建设的意见》，对全方面推进美丽中国建设提出了阶段性目标：到2027年形成一批实践样板，美丽中国建设成效显著；到2035年广泛形成绿色生产生活方式，美丽中国目标基本实现；展望本世纪中叶，绿色发展方式和生活方式全面形成，美丽中国全面建成。锚定这一目标，立足整体和全局，按照系统观念推进美丽中国建设要坚持“四全”方针，即全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动。这是全方面推进美丽中国建设的总原则和总方法。
加快发展方式绿色转型，处理好“双碳”承诺和自主行动的关系，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。
优化国土空间开发保护格局。逐步优化国土空间开发保护格局，推动区域协调发展，平衡好发展与保护的关系，是美丽中国建设的重中之重。习强调：“健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。”立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，通过完善国土空间规划体系，健全主体功能区制度，优化城乡生产生活生态空间格局等，绘就美丽中国建设空间蓝图。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。《决定》提出要健全绿色低碳发展机制，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，加快规划建设新型能源体系，建立能耗双控向碳排放双控全方面转型新机制等。目前，我国碳交易市场已初步完善，为实现“双碳”目标提供了重要保障。
统筹推进重点领域绿色低碳发展。节能减排是推动重点领域绿色低碳发展的关键环节，需要各领域协同发力。当下，需着力构建生态文明的“五次产业体系”，即在对传统三次产业一直在优化升级的同时，全力发展基于环境再生产的“零次产业”和基于废弃物再利用的“四次产业”。作为重点领域的交通领域致力于“公转铁”的同时，还应积极发展水路货运，充分的发挥铁路运输和水运运量大、能耗低、排放少、污染小的优势，实现减排降本增效。
推动各类资源节约集约利用。世界上普遍把节能视为比开发更为优先的能源来源，是继煤炭、石油、天然气、非化石能源之外的“第五能源”。近年来，我国能源利用效率大幅度的提高，成为全世界能耗强度下降最快的国家之一。实施全面节约战略，推进节能节水节地节材节矿，进一步加大能源利用率。持续深化重点领域节能，加强新型基础设施用能管理。坚持节水优先方针，积极统筹保护利用土地、矿产、海洋等各类资源，推行全过程管理和全链条节约。如2023年，我国用水总量与2014年相比，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%。
我国环境污染治理欠账多、任务重，必须将污染防治攻坚作为美丽中国建设的一项长期任务。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强区域联防联控，深化重污染天气重点行业绩效分级，推动环境空气质量总体持续改善；统筹水资源、水环境、水生态治理，优化调整水功能区划及管理制度，扎实推进水源地和备用水源地建设；土壤和地下水污染治理齐头并进，以防污水下渗，强化固态废料和新污染物治理，加快“无废城市”建设。到2035年，实现全国细颗粒物浓度下降到25微克/立方米以下，“人水和谐”美丽河湖、美丽海湾基本建成，东部省份率先全域建成“无废城市”的美丽中国建设目标。
党的十八大以来，我国ECO保护工作取得历史性成就，ECO质量稳步提升，生物多样性保护有效加强。但也要看到，我国生态本底脆弱，叠加全球气候平均状态随时间的变化带来的不确定性，ECO保护任重道远。同时，还要积极有效应对各种风险挑战，保障我们赖以生存发展的自然环境免受重大威胁和破坏。
加强ECO保护。一是筑牢自然生态屏障。推进国家重点生态功能区、重要生态廊道保护建设。加强生态保护修复监管制度，及时有效地发现和查处各类生态破坏事件，坚决杜绝生态修复中的。二是实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。山的保育靠林，树的生长靠土，有了土才能涵养水源。塞罕坝为咱们提供了一个典范。清代的塞罕坝是著名的“木兰围场”，后因过度开垦严重沙化。自1962年以来，经过两代塞罕坝人的努力，沙漠又重新变成苍茫林海。所以，要继续实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，使生态系统基本实现良性循环。三是加强生物多样性保护。我国气候类型从南到北纵跨热带到寒温带，海拔从8000多米到低于海平面154.31米，自然生态的多样性决定了我国动植物资源的多样性。要重视珍稀濒危物种的抢救保护，如逐步加强珊瑚礁ECO保护修复，推动提升珊瑚礁ECO质量和稳定能力。我们要把海洋生态文明列入重要议事日程，提高关注度。
守牢美丽中国建设安全底线。健全国家生态安全法治体系、战略体系、政策体系、应对管理体系，形成全域联动、立体高效的国家生态安全防护体系。强化国家核安全工作协调机制统筹作用，建设与我国核事业发展相适应的现代化核安全监督管理体系。健全生物安全监督管理预警防控体系，开展外来入侵物种普查、监测预警、影响评估。有效应对气候平均状态随时间的变化不利影响和风险，推进气候适应型城市和水弹性城市建设，城市更新要注重绿色基础设施建设和改造。加强环境风险常态化管理，建立完整应急响应体系和应急物资储备体系等。
加强党的全面领导。上下协同，明晰责权，完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，加强组织实施。通过制定分领域行动方案，推动任务项目化、清单化、责任化，实现分类施策、分区治理、精细建设，全面、扎实、有效推进美丽中国建设。
建设美丽中国先行区。发挥京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等示范区的辐射作用，实施城市更新行动，强化城际、城乡生态共保环境共治。加快转变超大特大城市发展方式，推动中小城市和县城环境基础设施提级扩能，统筹推动乡村生态振兴和农村人居环境整治。
开展美丽中国建设全民行动。培育生态文化，利用博物馆、展览馆、科教馆等宣传美丽中国建设生动实践，着力推动生态文化的创造性转化和创新性发展。消费方式关乎美丽中国建设的成效，要强化绿色消费，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动。
健全美丽中国建设保障体系。构建制度体系的“四梁八柱”，一体推进制度集成、机制创新。建设绿色智慧的数字生态文明，支持能源结构低碳化、移动源清洁化、重点行业绿色化、工业园区循环化。逐步加强绿色发展领域的国际合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境气候治理体系，深化多领域国际合作。
[1]中央国务院关于全方面推进美丽中国建设的意见[N].人民日报，2024-01-12.
